集团动态（tài）
能源安全是关系国家经（jīng）济社会（huì）发展的（de）全局性、战略性问题，对（duì）国家繁荣发展、人民生活改善、社会（huì）长（zhǎng）治久安至关重要。随着社会（huì）的进（jìn）步和（hé）社（shè）会需求的变化，矿产资源在经济（jì）发展各个阶段的重要程度不（bú）同，而（ér）且处于不同（tóng）历史（shǐ）发展阶段（duàn）的国家或地区有不同的（de）矿产资（zī）源需求（qiú）和消（xiāo）费特点（diǎn），有关矿产资源的政（zhèng）策、法律、法规等也应适时做（zuò）出（chū）修改与调（diào）整，这样才能更好地保护国家能（néng）源安全。2016年以（yǐ）来，国家出（chū）台了一系列重大（dà）矿产资源新政，促（cù）进了生态文明（míng）建设，优化了产业结构，改善（shàn）了资源效率与环境效（xiào）率，提（tí）升了生（shēng）态（tài）环（huán）境质量，现将有关新政进行梳理与分析，希望（wàng）可以（yǐ）给矿业企（qǐ）业带（dài）来一些启迪（dí）。
一、出台的一系（xì）列矿产资源新政
2016年至今，原国土（tǔ）资（zī）源部（bù）以及自然资源部密（mì）集出台（tái）了数部涉及矿产资源的部（bù）门规范性文件，现在对其进行整理归纳。
关于矿业（yè）权（quán）出让、勘（kān）查（chá）开采（cǎi）管理的新政主要包括：一是（shì）《国土资源部（bù）关于印发<矿业权交易（yì）规则（zé）>的通知》（国土资（zī）规〔2017〕7号）；二是（shì）《自然资源部关于调整<矿业权交易规则>有关规定的通知（zhī）》（自然资发〔2018〕175号）；三是《国土资源部关于（yú）进（jìn）一（yī）步规（guī）范（fàn）矿业权申（shēn）请（qǐng）资料的通知》（国土资规〔2017〕15号）；四是2017年12月4日下发的《国土资源部关于（yú）进一步规（guī）范矿产资源勘查审（shěn）批登记（jì）管理（lǐ）的通（tōng）知》（国（guó）土（tǔ）资规[2017]14号，以下简称14号文）；五是（shì）2017年12月29日下发的（de）《国土资（zī）源（yuán）部关于（yú）完善矿产资源开采审（shěn）批（pī）登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号，以下简称16号（hào）文）；六是2019年（nián）5月（yuè）29日，自然资源部（bù）办公（gōng）厅向省级（jí）人民（mín）政府办公厅（tīng）下发的《自然资源（yuán）部办公厅生（shēng）态环境部办（bàn）公厅关（guān）于加快推进（jìn）露天矿山（shān）综（zōng）合整治工作实施意见的函》（自然资办函〔2019〕819号，简称819号文）。
关于矿业（yè）权出（chū）让收益方面的新政（zhèng）主要（yào）包（bāo）括：一是《国土资源部关于做好矿（kuàng）业（yè）权（quán）价款（kuǎn）评估备案核（hé）准取消后有关工作的通（tōng）知》（国土资（zī）规〔2017〕5号）；二是《财政部（bù）国土资（zī）源部关（guān）于印发<矿业（yè）权出让收益征（zhēng）收管（guǎn）理暂行（háng）办法（fǎ）>的通知》（财综〔2017〕35号）；三是《关于进一步明确矿业权出让收益征收管理有（yǒu）关问题的通知》（财综（zōng）〔2019〕11号）。
关于自（zì）然保护区内（nèi）矿业权退（tuì）出问题方（fāng）面的新（xīn）政主要包括：2017年7月，原（yuán）国土资源部发（fā）布了（le）《国土资源部关（guān）于印发<自然保护区内矿业权清（qīng）理工作方案>的通（tōng）知》（国土资发〔2017〕77号）。据（jù）不完（wán）全统计，地方政府（fǔ）先后颁布了相关方案。2017年7月（yuè）28日，内蒙古自治区人民政府（fǔ）印发《内蒙古（gǔ）自（zì）治区自然保（bǎo）护（hù）区内工（gōng）矿企业退（tuì）出方案》（内政发电(2017)28号）；2017年8月10日（rì），原河南省国（guó）土资源厅（tīng）以及河南省公安厅、财政（zhèng）厅、人（rén）力资源和（hé）社会保障厅、环境保（bǎo）护（hù）厅、水利（lì）厅、农业厅、林业厅（tīng）、河南省工商行政（zhèng）管理局（jú）、河南省安全（quán）生产监（jiān）督（dū）管（guǎn）理局、国网河（hé）南（nán）省电力公（gōng）司发布《河（hé）南省各（gè）类自（zì）然保护区内矿业权处（chù）置工作方案》（豫国土资发〔2017〕129号）；2017年12月1日（rì），湖南（nán）省政府（fǔ）印发（fā）《湖（hú）南省自然（rán）保护区内采矿权退（tuì）出（chū）处置方案（àn）》和《湖南（nán）省自（zì）然保（bǎo）护区内探（tàn）矿权退出处置（zhì）方（fāng）案》；2017年12月8日（rì），甘肃省（shěng）人民政府办公厅印发《甘肃祁连（lián）山国家级自然保护区矿（kuàng）业权分类退出办法（fǎ）》（甘（gān）政办（bàn）发〔2017〕194号）；2018年（nián）6月3日，《黑龙（lóng）江省人民政府办公厅关于印发（fā）黑龙江省各（gè）类自然保护区内矿业权退出及（jí）处（chù）置（zhì）方（fāng）案（àn）的（de）通（tōng）知（zhī）》（黑政（zhèng）办规〔2018〕31号（hào））等下发。
关于绿色矿山建设方（fāng）面（miàn）的新（xīn）政包括：一（yī）是2017年3月，原国土资源部等六部委联合发（fā）布了《关于加快建设绿色（sè）矿山的实（shí）施意见》（国土（tǔ）资规〔2017〕4号（hào））；二是2019年6月4日，自然资源部办公厅（tīng）印发的《自然资源（yuán）部办公厅关于做好2019年度绿色矿山遴选工（gōng）作的通知》（自然资（zī）办函（hán）〔2019〕965号）强调：以习近平生（shēng）态文明思想为指（zhǐ）导（dǎo），按照《关于（yú）加快建设绿色矿山的实施意见》要求和自然资（zī）源部（bù）2018年（nián）公告（gào）发布的《非金（jīn）属矿行（háng）业绿色矿（kuàng）山建设规范》等9项行（háng）业标准开展遴选。
二、 矿产资（zī）源新政出台（tái）的（de）背景（jǐng）
——国家（jiā）加强矿业权（quán）出让管理及国家矿产资源资产所有权人权益保护的（de）背景。2017年2月，国家（jiā）发（fā）布了《矿业权出让制度（dù）改革方（fāng）案》。2019年3月15日，自然资源部发布了《矿业权（quán）出（chū）让管（guǎn）理办法（fǎ）（征求意见稿（gǎo））》。2015年9月21日，《生态文明体制改革（gé）总体方案》要求“理清有偿取得、占用（yòng）和开（kāi）采中所有者、投资者、使用者的产权关系，研究建立矿产资源（yuán）国家（jiā）权益金制度。”2016年12月29日（rì），为落实党中央、国务院决策（cè）部（bù）署，国务院（yuàn）印（yìn）发的《关（guān）于全民所有自然资源资产有偿（cháng）使用制度改革的指导意（yì）见》（国发﹝2016﹞82号（hào）文（wén），以下称（chēng）“82号文”），提出（chū）“改革完善矿（kuàng）产资（zī）源有偿使用制度，明确（què）矿产资（zī）源国家所有者（zhě）权益的具体实现形式，建立矿产资源国家（jiā）权益（yì）金制度。完善矿业权有偿（cháng）出让制度，在矿业权（quán）出让环节，取消探矿权价（jià）款、采矿权价款（kuǎn），征收矿业权（quán）出让收益（yì）。”2017年4月20日，《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号）发布实施。
——中（zhōng）央大力推进生态文明建（jiàn）设的背（bèi）景。为推动生态文明（míng）建设（shè），中共中央国务院先（xiān）后发布了一系列新政策，例如《中共（gòng）中央国务院关于加快推进生态文明建设（shè）的意见》（2015年（nián）4月25日）、《党政领导干部（bù）生态环境损害责任追究办法（fǎ）（试行）》（2015年8月17日（rì））、《生（shēng）态（tài）文明（míng）体制（zhì）改革总体方案》（2015年（nián）9月21日）、《国务院关（guān）于全民所有自然（rán）资源资产有偿使用制度改革的指导（dǎo）意见》（国发（fā）〔2016〕82号（hào））、《关于划定并严守生态保护红（hóng）线（xiàn）的若干意见》（2017年2月27日）、《建立国家（jiā）公（gōng）园体（tǐ）制总体方（fāng）案（àn）》（2017年9月26日）。2017年10月18日，党的十九大召开，习近平（píng）总（zǒng）书记作《决（jué）胜全面建成小康社会夺取（qǔ）新时代中国特色（sè）社会主义伟（wěi）大胜利》的报（bào）告。中国（guó）特（tè）色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已（yǐ）经转化为人民日（rì）益增长的美好生活需要和（hé）不平衡（héng）不充分的发（fā）展之间的矛盾。我国社会主要矛（máo）盾的变化（huà）是（shì）关系全局的历史性（xìng）变化，对（duì）党和国家工（gōng）作提（tí）出了（le）许多（duō）新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平（píng）衡不（bú）充分的问题，大（dà）力提升发展质量和效（xiào）益，更好地满足（zú）人民在经济、政治、文化、社会、生（shēng）态等方面日益（yì）增长的需要（yào），更好推动人的全面发展、社会的全面（miàn）进步。
——国家（jiā）不（bú）断完善生态文（wén）明法治体系建（jiàn）设（shè）的背（bèi）景（jǐng）。2016年12月（yuè），国家制定了《环（huán）境保护税法》；2018年3月，通过宪法修正案，将新发（fā）展理念和生态文明等（děng）写进宪法；2018年7月10日第十三届全国人民代表大会常务委员（yuán）会第四次会议通过了《全国人民代表大会常务（wù）委员（yuán）会关于全面加强生（shēng）态（tài）环境保（bǎo）护依法推动打好污染防治攻（gōng）坚战的决议》，强调“建立健全醉严（yán）格醉严（yán）密的（de）生态（tài）环境保（bǎo）护（hù）法律制度（dù）”；2018年8月（yuè）颁布《土壤污染防治法》等（děng）。
——地方也加强（qiáng）了生态文明建设立法（fǎ）保障（zhàng）的背景（jǐng）。据不完全（quán）统计，目前（qián），青海和福建两省已分别（bié）制定了《青海省生态文（wén）明建设促进条例》、《福建省生（shēng）态文明建设促进条（tiáo）例（lì）》。另有（yǒu）厦（xià）门（mén）、杭州、珠（zhū）海（hǎi）、贵阳、湖州（zhōu）、十堰、东莞、白山等城市制定了生（shēng）态文明（míng）建设（shè）市级地方性法规。2019年6月（yuè），中共中央办公厅、国务院（yuàn）办公（gōng）厅印发的《关于建立以国家公园为主体（tǐ）的自然保护地（dì）体系的指导意见》明确了建成中国特色的以（yǐ）国家公园（yuán）为（wéi）主体（tǐ）的（de）自（zì）然保护地体（tǐ）系（xì）的总体（tǐ）目标，提出三个阶段性目标任务：到2020年构建统一的自然保护地分（fèn）类分级管（guǎn）理（lǐ）体制；到2025年初（chū）步建（jiàn）成以国家公园为主体的自然保（bǎo）护地体系；到2035年自然保护地规模和管理达到世界（jiè）先进水平（píng），全面建成中国（guó）特色自然保护地体（tǐ）系。
三（sān）、新政（zhèng）对矿山企业的主要影响
——露天矿山将面临严格（gé）审查。819号（hào）文发（fā）布（bù）后，污染治理不规范的露（lù）天矿山，违反资源（yuán）环境法律法规、规划，污染环境、破坏（huài）生态、乱采滥挖的露天（tiān）矿山等，将面临被责令停（tíng）产整治，甚至关闭（bì）的命运。如（rú）果在此期间，采矿许可（kě）证到期，则采矿权延续审（shěn）批将更加严格。如重庆市国土资（zī）源（yuán）和（hé）房屋管理局出台的渝国土房（fáng）管〔2018〕319号文要求新建、扩大矿区范围矿山，按照采矿权（quán）出让合同约（yuē）定时限，督促采矿权申请人在采（cǎi）矿登记前提交（jiāo）经审定的绿色矿山建设实施方案（àn）。
——矿业权延续难（nán）。一是同一勘查阶段延续被缩减（jiǎn）面积（jī）过大（dà）的问题。非（fēi）油气探矿（kuàng）权延续时，应当提高符（fú）合规范要求的勘查阶段，未提高（gāo）勘查（chá）阶段（duàn）的，应当缩减不低于首次勘查（chá）许可证载（zǎi）明勘查面积的25%，下列情形除（chú）外（wài）：中央或者地方财政全额出资勘查的探矿权；已设采矿权矿区（qū）范围垂直投影的上部或者深部勘查且与（yǔ）已（yǐ）设采（cǎi）矿权属同一主体的探（tàn）矿权；经储量评审（shěn）认定地质工作程（chéng）度达到详查（chá）及以上且地质报告已经资源储量评审（shěn）备案的探（tàn）矿权。这对于首次勘查许可证载明勘查面（miàn）积较大的（de）探矿权而言（yán），提高（gāo）勘查阶段的压力更（gèng）大，如（rú）果同一勘查（chá）阶段（duàn）延续次数较多，将导致证载（zǎi）面积不足（zú）以涵盖缩减面积的问题。探矿（kuàng）权作为用益（yì）物权，探矿权人（rén）通过（guò）招拍挂方（fāng）式支付了矿业权出（chū）让收益，在此背景（jǐng）下（xià），14号文规定“未提高勘查阶（jiē）段的，应当缩减不（bú）低于首次勘查（chá）许可证载明（míng）勘查面积的25%”，虽然能够起到督促矿业权人及（jí）时投入资（zī）金提高勘查阶段的初衷，但是根据《国务院办公厅关于（yú）开展涉及产权保护的规章、规范性文（wén）件清理工作的通知》（国办发〔2018〕29号），该条款似乎涉嫌（xián）侵犯了矿业权人的自主经营权（quán）以及（jí）对特定区（qū）域享有的用益（yì）物权。二是（shì）矿（kuàng）业（yè）权延续过（guò）程中（zhōng）严格审查环保（bǎo）及矿业权出让收益问题（tí）。虽然15号文的报件要求简化了一部分非油气（qì）探矿权新立申（shēn）请（qǐng）材料，如取消了（le）申请（qǐng）的区块范围图、勘查单位的资格证书复印（yìn）件、勘查项（xiàng）目资金来源证明、交通位置图等，但总体上是加大了对探矿权延续的审查力度。首先，国家对新设探（tàn）矿（kuàng）权加强了生（shēng）态环（huán）境保（bǎo）护、矿产资源规（guī）划及国家产（chǎn）业政策等方（fāng）面的审查力度。14号文强调“设立（lì）探矿权必须符合生态环境保护、矿（kuàng）产资源规划及国家产业政策等政策要求。”15号文附录的省级国（guó）土资源主管部门意见（范本）要求省（shěng）级资源主（zhǔ）管部门对（duì）于探矿（kuàng）权新立核查申（shēn）请事项比（bǐ）较多，例（lì）如申请区块范围内的矿权设置情况，申（shēn）请范围不在（zài）自然保护区国家（jiā）地质公园等限制禁止勘查开采（cǎi）区域范（fàn）围内，申请范围符合（hé）矿产资源规划和相关产业政策要求，探矿权申请人有（yǒu）无违法违规行为等。其次（cì）加大了对矿（kuàng）业权有偿处置（zhì）的审查力度，主要表现在：14号文规（guī）定，勘查审批登记中涉及矿业权出让（ràng）收益的，按照《财政部（bù）国土资源部关于印发<矿业权出让收益（yì）征收管理暂行（háng）办法>的（de）通（tōng）知》（财综（zōng）〔2017〕35号）执（zhí）行；15号指出（chū）矿（kuàng）业权出（chū）让（ràng）收（shōu）益（价（jià）款）缴纳或有偿处置证明材料是必须报件之一；矿业权（quán）出让收益（价款）缴纳或有偿处置是省级（jí）资源（yuán）主管部门出具核查意见的很（hěn）重要（yào）的审查事项之一。再（zài）次是矿业权与自然保护区、风（fēng）景名胜区、水源地等保护地相重叠（dié）的问题。
——矿业（yè）权人自主投资查明（míng）新增资源（yuán）储量的出让收益评估问（wèn）题。35号文关于（yú）申请（qǐng）在（zài）先（xiān）探矿权转采（cǎi）及采矿权新增资（zī）源储量问（wèn）题的处理主要存在两个问（wèn）题：第一，属于行政许（xǔ）可的（de）程（chéng）序（xù）性问题，即发证机关以未有偿化（huà）处置（zhì）而拒不接收采（cǎi）矿权新立申请材料或者采矿（kuàng）权（quán）延（yán）续申请材料。第二，实体判断问题，如是否需要缴纳采矿权出（chū）让收益以及（jí）如何评估、缴纳等（děng）问题。
——自（zì）然保护地整合力度不（bú）断加大（dà），但矿业权退出（chū）补（bǔ）偿政策不明确或大相径庭，矿（kuàng）山（shān）企业维权困难（nán）重重。除了内蒙（méng）古、湖南和黑龙江等（děng）对（duì）自然保护区（qū）内矿业（yè）权退出补（bǔ）偿有较明确的（de）指导意（yì）见之外，河南、山（shān）西等省区并没有涉及自然保（bǎo）护区内（nèi）矿业权退（tuì）出补偿标准及范围等问（wèn）题。
四、关于（yú）矿山（shān）企业发（fā）展的几点建议
——及时了解我国涉矿醉新（xīn）政策，做到知法用法，依法（fǎ）反映合理诉求；及（jí）时了解法律法规及国家涉矿政策，在准确深入把握法律及政策精神的（de）基础（chǔ）上（shàng）做出正（zhèng）确（què）判断，并及（jí）时与当地政府进行沟通；对有关矿山企业管理（lǐ）人员及时进行相关法律培训。
——在办理矿业权延续、变更等行政许可申（shēn）请时（shí），要有保全证据的意识。严（yán）格（gé）按照有关规定，在法定（dìng）期限内（nèi）提交矿业权延续申请材料（liào），并索取（qǔ）回执（zhí）等证据。
——矿山（shān）企业（yè）要（yào）重（chóng）视（shì）生态文（wén）明（míng）建设，新建矿山（shān）要（yào）达（dá）到绿色矿山建（jiàn）设标准，现（xiàn）存矿山需（xū）加大（dà）绿色矿（kuàng）山建设（shè）力度，但绿色矿山建设（shè）标（biāo）准的选取（qǔ）一（yī）定要慎（shèn）重。如（rú）《自（zì）然资源部（bù）办公厅关于做好2019年度绿色矿山遴选工作的通知（zhī）》（自然资（zī）办函〔2019〕965号）将自然资源部2018年公告发布（bù）的（de）《非金属矿行业绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设规范》等9项行业标准作为遴选2019年度（dù）绿色矿山的标（biāo）准。如今，生态文明建设已经载入宪法（fǎ），我国（guó）正在完（wán）善（shàn）生态文明法律体系，矿业权（quán）人（rén）不能再抱有侥（yáo）幸（xìng）心理，必须（xū）高度重视环保问（wèn）题，将（jiāng）绿色勘（kān）查、建设绿色矿山内化（huà）为（wéi）自（zì）觉行（háng）动，这样才能实现可持续（xù）发展。同（tóng）时，地方省（shěng）区陆续颁布了绿色矿山建设（shè）规划或管理办法，要求（qiú）新建矿山必须达（dá）到（dào）绿色矿山建设标准，并对绿色矿山在2020年及2025年（nián）的比例进行了规划。例如，山东省（shěng）人（rén）民（mín）政府出台文件（jiàn），要（yào）求（qiú）到2020年，全省（shěng）大中型绿色矿山比例（lì）力争达到80%。安徽省自然资（zī）源（yuán）厅（tīng）出台皖（wǎn）国土资〔2017〕200号文（wén），要求新建矿山100%达到绿色矿山（shān）建设（shè）要求，生产（chǎn）矿山加快（kuài）改造升级；力争到2020年，绿色矿山达标率（lǜ）20%左右，到2025年，全省（shěng）绿（lǜ）色矿（kuàng）山达（dá）标率40%。在绿（lǜ）色矿山（shān）建设过程（chéng）中，一（yī）定要对行业标准、社会团体标准（zhǔn）、地方标准和地方关（guān）于绿色矿山建设要求的规范性文件了然于胸，这样才（cái）能事半功（gōng）倍，切实维护自身合（hé）法（fǎ）权益。
——采（cǎi）用法治思维，解决（jué）行（háng）政争议（yì），要在实践中巧用（yòng）行（háng）政复（fù）议、行（háng）政诉讼（sòng）等救济手段（duàn）。如面对缩减面（miàn）积过（guò）大而导致（zhì）矿业权（quán）无法延（yán）续、被要求（qiú）缴纳和补缴矿业权（quán）出让收益、不（bú）予办理（lǐ）采矿权申（shēn）请、关闭矿山、矿业权注（zhù）销、矿业（yè）权（quán）退出补偿不合理等行政争议，矿业（yè）权人（rén）要高（gāo）度重视，在充分保全证据的情况下，善用法治思维，理性维权（quán）。
